截至去年,山东已发布了三批EOD模式试点,在第三批项目试点中,泰安市东平湖上游流域生态环境综合治理与绿色产业融合发展等8个项目入选

　　日前,山东济宁总投资约46亿元的生态修复EOD模式试点项目重新招标。近期发布招标公告的还有总投资超20亿元的威海市文登区EOD项目,总投资超42亿元的东营区黄河流域生态保护和高质量发展EOD项目,以及淄博市沂源县沂河沂源源头水保护区环境治理与产业开发EOD项目、潍坊市潍城区生态环境治理与绿色低碳产业融合EOD项目,山东微山县EOD项目实施主体采购于近日公布了成交结果。

　　EOD项目,即生态环境导向开发项目,EOD模式将生态环境治理作为产业开发项目的重要组成部分,通过治理成效为产业开发带来增量收益,并依靠产业收益反哺生态环境治理的投入,有效缓解了政府投入压力,并有利于企业(社会资本)和金融机构参与项目投入,有效破解了生态环境治理融资难的瓶颈。

　　“25个生态环境导向的开发(EOD)模式项目纳入国家或省级试点,总投资额超900亿元。”对目前全省EOD项目的推进情况,省生态环境厅副厅长管言明透露。

　　经济导报记者注意到,包括山东在内的全国多地,EOD项目密集招投标、落地,迎来井喷式发展。

　　比如,济宁市洸府河东岸采煤塌陷区生态修复EOD模式试点项目发布的实施主体采购招标公告显示,项目总投资约46亿元,由5个子项目构成,济宁高新区采煤塌陷区综合治理项目、洸府河河道综合治理提升工程、高新区中水回用工程、济宁高新区双创中心建设项目、济宁高新区康养服务中心项目。该项目在2023年3月3日曾发布过采购招标公告,2023年3月27日,项目公布中标结果显示,当地国资济宁高新城建投资有限公司中标。本次招标属于再次发布招标公告。

　　公告称,该项目拟通过公开招标方式择优确定项目实施主体,由实施主体负责整体项目的融资,投资,项目投资平衡资源的发掘、规划、整合、争取、归集、运营,以及整体项目的空间规划、区域规划设计的编制申报,项目建设、运营管理等全过程工作,该项目投资收益由实施主体自平衡。

　　本月发布招标计划的威海市文登区EOD项目总投资超20亿元,项目由5个子项目组成,其中生态治理类项目有:母猪河流域生态环境综合治理项目、昌阳河流域生态环境综合治理项目、文登区农牧固废综合利用项目,关联产业类项目有:文登区西洋参产业高质量发展示范项目、文登区七里汤温泉康养项目,整体试点范围位于威海市文登区西部和南部,总占地面积约6920亩。

　　宣布即将招标的东营区黄河流域生态保护和高质量发展EOD项目总投资更是高达42亿元。项目计划实施包括东营区城乡水质改善工程、中心城区市政管网提升改造项目、东营区城市健康医养中心项目、东营区清洁能源供暖基础设施配套项目原油库搬迁后生态修复工程、东营区水厂管网提升工程、东营黄河揽翠生态旅游度假区项目、东营区全民健身中心项目等内容。

　　自2018年生态环境部提出探索开展生态环境导向的城市开发模式后,EOD作为一种新兴的商业模式,备受环保行业关注,也受到各级政府的青睐。EOD模式是山东省深入推进黄河国家重大战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区和美丽山东建设、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有效手段。

　　2021年8月,省政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》,把推行EOD模式作为“十四五”期间山东省生态环保的一项重点工作。省生态环境厅、省发展改革委等9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施》,对推行EOD模式试点做出安排部署。2023年1月,山东省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》,对推进EOD模式又作出了明确部署要求。

　　“项目质量是EOD试点成败的关键,山东省高度重视试点项目实施效果和质量,严守试点‘准入关’。”省生态环境厅综合与科技处处长林文华说。

　　山东在全国率先建立了省环保金融项目库,印发项目入库指南,对国家级和省级EOD模式试点项目全部入库,通过人民银行山东省分行推送给全省各金融机构,优先享受绿色融资贷款授信和政策优惠,形成了政策银行与商业银行共同支持、优势互补的良好格局。

　　截至去年,山东已发布了三批EOD模式试点,在第三批项目试点中,泰安市东平湖上游流域生态环境综合治理与绿色产业融合发展等8个项目入选。

　　2024年年初,EOD重磅文件《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》出台,此举被业内认为是推动EOD模式进入了规范发展阶段,即3.0版本的导则新规阶段。此前,EOD模式分别经历了1.0版本的试点征集阶段、2.0版本的常态入库阶段。

　　值得关注的是,多个省市先后推出EOD模式省级试点或省级入库政策,省级项目频现。

　　“可以说,未来一段时间主导环保商业模式的二雄,已然全部到位。”E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛说。薛涛所指的“二雄”中的另一位是PPP模式(政府和社会资本合作模式)。在该EOD重磅文件出台之前,关于PPP模式的特许经营新规已经出台。二者都是在政府和市场的交界面上谋求更多靠市场化运作,都强调了对政府财政资金支持的节制。

　　“EOD项目,在新规下进一步明确了产业反哺和有效融合,将脱离政府长期支付和土地财政而存在。仅此一项基本差别,这两类商业模式就完全不同,类比PPP四分类的基本逻辑(注意,仅仅是类比,EOD与PPP其实毫无关系,但政府与市场的界面分析逻辑相同),前者更多是以运营为主线,而后者则以经营为核心。”薛涛分析说。

　　薛涛表示,未来伴随着进一步去债务化,EOD以产业方驱动将成为一种特殊的升阶模式。

　　不过,对汹涌而来的EOD模式大潮,也有业内人士指出,EOD项目的难点是要保证未来的商业运作实现项目自平衡,即企业经营收益和前期投资的平衡,并提醒要防范地方政府隐性债务。

　　对此,生态环境部在就上述导则答记者问时也强调,项目实施中要严格落实项目立项、招投标、投融资、国土空间规划、土地利用等相关法规政策要求,不得以任何形式增加地方政府隐性债务。

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